争夺未来最大的消费市场。
文 | 华商韬略 杨彼得
过去不少年头，地方政府热衷的事务之一，便是争夺年轻人。然而，时移世易，新的转变正悄然发生。
今年5月下旬，吉林省传出消息，计划到“十五五”规划的尾声时，全省银发经济的产值要达到5000亿元。为此，省里和市里两级银发经济产业园将同步建设，同时还要支持创建超过百家旅居养老机构，以此打造具有区域特色的银发经济集群。
一个长时期承受人口老龄化影响的东北省份，为何将老年人视为新的增长引擎？
其实，此现象并非孤例。直至2026年6月数据显示，海南、云南、广西、广东、四川、山东、浙江、江苏等多个省份，都相继出台了针对旅居养老或是银发经济的专项政策，在康养、医疗、旅居产业上加大了布局。
一段围绕“争夺老人”的城市较量，已经暗中兴起。
【01 为何要争夺？】
到2025年末，我国60岁及以上人口数已达3.2亿，占总人口比例达到23%。预计到2035年前后，我国老年人口数量将超过4亿。
更关键的是，老年群体并不拮据。
当前，我国企业退休人员约有1.2亿名，平均每月领取养老金3350元。机关事业单位退休人员超过2200万人，月均养老金达6300元。
单是城镇退休职工群体，每月领取的养老金总额就超过5000亿元，一年累计将近7万亿元。这说明老年群体具备相当可观的消费能力。
真正促使城市竞争格局发生转变的，是老年人为数不少开始在全国范围内迁徙流动。与仅逗留两三天的普通游客不同，选择旅居养老的老年人往往一住数月。他们在住房、餐饮、医疗、康养、文旅、家政等方面的持续消费，构成了稳定的市场需求。
数据清晰展现了这一趋势。2025年，我国银发经济体的整体规模逼近10万亿元，预计到2035年可达30万亿元，占GDP的比重约10%，将成为未来主要消费增长点之一。
在众多细分领域中，康养旅居是率先实现快速增长的赛道。多家研究机构发布的数据显示，2024年我国康养旅居市场的体量达到6700亿元，过去三年中实现了217%的增速，是康养产业中扩张最快的部分。
鉴于这种情况，众多企业开始着眼长远布局。泰康、光大等保险机构快速推进全国旅居养老网络的构建，万科、远洋等房地产商则将部分存量楼盘改造成康养社区。
政策层面也呼应了这一趋势。
2024年1月，《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》面世，这标志着我国首份以银发经济命名的专项政策文件落地。
紧接着，关于养老服务消费、异地养老、医养结合、养老人才培养等多个领域的配套政策密集颁布，为各地发展银发经济开辟了政策通道。
国家明确了方向，地方则迅速响应。
除了吉林省，广西提出要在2026年迎来550万次旅居养老客群，视康养旅居为新消费增长点。云南则由八个政府部门联手推动，计划在2027年前建成3000个旅居重点村。
▲广西迎来香港长者所组成的广西旅居康养首发团，图源：广西日报
四川首次将银发旅游纳入省级文旅消费券的扶持范围，并准备建立银发经济重点产业园区。江苏发布银发经济高质量发展行动蓝本，逐步围绕养老、医疗、康养制造等行业构建完整的产业链。
从国家到地方，围绕银发经济的新竞争格局正在逐步铸就。
【02 用何争夺？】
各地真正的较量，并不仅仅是看谁能成功吸引老年人，更在于如何让他们愿意长期驻留。
围绕“留住老人”这一核心，各地逐渐形成了三种有别的策略。
部分地区竞争的焦点在于气候环境。
北方地区以吉林、黑龙江、河北承德为代表，集中发展夏季避暑康养项目。
吉林省的行动最为积极，计划于2028年培育80家旅居养老机构试点单位、新增3万张康养床位，并且从2027年开始连续三年每年安排1亿元专项经费，意图把避暑经济提升为银发经济。
▲图源：吉林省文化和旅游厅
河北承德则专攻京津地区的老年人群体，不仅推出景区免费、公交免费的福利，还促成京津承三地养老机构级别和老年人能力评估结果的互通，极大方便了跨城市养老生活。
黑龙江将避暑康养纳入全省夏季旅游“百日行动”计划中，推出一系列避暑康养线路，着力打造“避暑胜地·清凉龙江”的品牌形象。