我国首份国家级消费领域五年专项规划问世，核心旨在提升居民消费率，同时统筹商品与服务消费，多维度构建消费长效增长体系。
日前，国务院正式批准了《扩大消费“十五五”规划》（简称为《规划》），规划设定了到2030年全社会消费品零售总额达到60万亿元左右的目标，并且明确了28条重点任务和措施。
加强国际消费中心的培育建设
在《规划》中，特别强调了完善多层级消费体系。要深化国际消费中心城市培育建设，着力打造引领全球消费潮流的消费品牌和消费场景，营造富有全球吸引力的消费环境。推动开展国际化消费环境建设，支持相关城市提升国际化、便利化服务水平。同时，支持海南建设国际旅游消费中心。依托重点城市群、都市圈，促进城市间消费功能差异化布局和产业链协同发展。
从城市角度来看，中心城市的消费引领作用至关重要。2021年7月，国务院批准在上海、北京、广州、天津、重庆等5个城市率先开展国际消费中心城市培育建设。
2025年3月26日，国务院办公厅转发商务部《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》（以下简称《若干措施》）的通知，明确提出支持上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市加快国际消费中心城市培育建设，打造具有全球吸引力的消费环境，全方位扩大国内需求，并且扩大高水平对外开放。
《若干措施》中推出了八项政策措施，包括积极推进首发经济、优化入境政策和消费环境、更好发挥免税店和离境退税政策作用等。特别是在积极推进首发经济方面，要求办好精品首发季活动，支持相关城市打造各具特色的首发活动品牌，以此提升国际消费中心城市的消费引领力。
今年5月18日，商务部市场运行和消费促进司司长杨沐在国新办新闻发布会上介绍，上海、北京、广州、天津、重庆这五座城市已成为我国入境消费的核心承载地——预计到2025年，五城入境外国人次将占全国三分之一，消费品进口占全国二分之一，离境退税销售额占全国三分之二。
近些年，一二线大城市的消费中心城市效应日益明显，消费引领力以及对周边的辐射带动能力持续增强。大城市通过不断强化辐射带动和示范引领作用，全力打造消费升级的新高地，借助中心城市的辐射作用带动周边区域发展。
例如，北京在全国首创了“全城退税、一点通办”模式，实现“购物即退税，全城任意退”，率先实现“即买即退”异地互认，并且推广至全国17个省市，推出“一键智能退税”服务新模式，单笔办理时长压缩到2分钟以内。2025年退税消费额同比增长66%，今年一季度同比增长了五成。
目前，上海离境退税商店数量已经超过了2100家，覆盖商圈、景区、酒店、文博和体育场馆以及展馆，退税场景从商圈商街拓展至境外旅客云集的中国国际进口博览会、F1中国大奖赛、上海网球大师赛等大展、大赛现场。
随着中国过境免签等便利化措施深入实施，越来越多的外国游客来到中国旅游、购物，更多消费动能正在被激活。第一财经记者今年4月在广州市海珠区广州塔景区游客出口看到，外国游客占据了相当大的比例。此外，记者在越秀区广州火车站附近的多个市场也看到，随处可见外国人拉着大箱子采购。
提升县域消费市场活力
在大城市消费中心引领力不断增强的同时，随着三四线城市、县域经济的发展，众多消费品牌纷纷发力中小城市。三四线城市、县域的消费潜力正在不断释放，下沉市场消费活力持续增强。
《规划》明确提出，顺应人口流动和消费需求变化，激发下沉市场消费活力。加强城乡消费协作，打通城乡消费对接通道，促进城乡消费融合发展。实施县域商业提质增效行动，推进“千集万店”改造提升，壮大县域消费市场。加力实施消费帮扶，加强产销区协作。
国家统计局公布的数据显示，上半年，乡村消费品零售额同比增长2.5%，增速快于城镇1.3个百分点，乡村市