记者 杜涛
7月22日这天，财政部举办了一场关于2026年上半年财政收支的发布会，详细解读了上半年的财政状况。
财政部的具体数据表明，上半年全国一般公共预算收入为121047亿元，与去年同期相比增长了4.7%；而支出则达到了143329亿元，同比增长1.5%。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对此解读道，整体来看，一般公共预算收入在逐步恢复增长，主要税种增长态势良好，但与房地产相关的税收却未达预期。他建议，下半年应当继续推行积极的财政支出政策，保证必要的支出力度，以此来发挥逆周期的调节效果。
在政府性基金预算方面，国有土地使用权出让收入为9778亿元，上半年同比减少了31.5%。这一降幅创下近些年同期新高。
上海易居房地产研究院副院长严跃进向经济观察报坦言，今年土地出让收入的大幅下降需要从多个角度来分析。首先，房地产市场目前仍处于止跌回稳的阶段，土地市场承受着较大压力；其次，土地出让收入下降也反映了主动的调控策略；再者，土地市场也在经历结构性积极转变，评估土地出让工作，不应只关注总量，更应从供地质量及结构优化的角度来重新认识。
中国政府的收入体系涵盖四本账，分别是：一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社保预算。财政部在日常生活中公布的数据通常涉及前两者。一般公共预算细分为税收收入和非税收入。
财政部国库司副司长马宏兵介绍，按税种分解来看，国内增值税增长了6%，这主要得益于工业和服务业的持续增长，以及工业生产者出厂价格的上涨；进口货物增值税与消费税合计增长了11.8%，主要源于外贸进口的快速增长；企业所得税增长了3.9%，主要归功于企业利润的增长；证券交易印花税暴涨了97.3%，主要是由股市成交金额的增长所带动。
涉及土地和房地产的土地增值税与耕地占用税增速仍在下滑。具体而言，土地增值税收入为2146亿元，同比减少了15.3%；耕地占用税收入为830亿元，同比降低了3.5%。土地增值税的下滑通常反映出商品房销售遇到压力、房企拿地及新开工意愿偏弱，新房开发链条景气度不高；耕地占用税的下降则表明，房企拿新增住宅用地的意愿不强烈。
王振宇推测，在未来的一个阶段里，土地出让收入（即土地财政）可能会继续下降，需要做好理性的预期准备。
根据财政部提供的数据，今年上半年，国有土地使用权出让收入为9778亿元，同比降低了31.5%。这也是近十年来，上半年土地出让收入增速同比下降幅度最大的一年。与高峰时期的2021年上半年34436亿元相比，现在仅为当时的28.4%，不足三成。
严跃进认为，今年各地在房地产开发用地供应上普遍放缓，这是积极响应“严控增量、优化存量”政策导向的主动选择，而非被动收缩。特别是招拍挂用地的供给端明确减少，多数城市的供地计划较去年降低了约20%，这是一个缩量提质的过程。因此，当前土地出让金的下滑很大程度上是政府主动管理的成果。
就支出而言，上半年全国一般公共预算支出达到143329亿元，同比增长1.5%。从中央和地方的角度来看，中央一般公共预算本级支出为21218亿元，同比增长6.5%；地方一般公共预算支出为122111亿元，同比增长0.6%。
在“投资于人”方面的支出增长较为显著，例如支出同比增速最高的为社会保障和就业支出，达到24504亿元，同比增长了9.2%；教育支出为21483亿元，同比增长了5.9%；卫生健康支出为11004亿元，同比增长了4.3%。
王振宇分析，支出端体现出明显的民生特征，社会保障和就业支出自2025年1月起就成为第一支出项目，今年上半年占比高达18.4%。与此同时，债务付息支出同比增长了4.5%，增速位列各支出科目第三，而且未来这一增速还将逐月上升，需要引起高度关注。
他表示，在地方政府层面，今年大多进入债务还本付息的高峰期。对于“本”的部分，可以通过再融资债来解决，借新还旧；而“息”的部分，纳入一般公共预算，表现为真金白银的财政刚性支出。
今年上半年，债务付息支出为6689亿元，同比增长了6.1%。一位县级财政部门人士透露，地方政府债券分为一般债券和专项债券。一般债券的付息通常在省级层面操作，市县基本上是为专项债券付息，这其中存在一个分配问题，一般债券由于使用限制较少，省里向下分配额度的意愿不大。
该人士坦言：“我们一年的专项债付息压力非常大，占到了总支出盘子的10%以上。按规定，专项债本金可以通过发行再融资债券（借新还旧）来解决，但利息必须依靠项目自身收益或政府性基金收入来偿还，土地收入下滑，当下只能依靠新发专项债券筹集的资金来周转付息。”