【文/观察者网 张家栋 编辑/高莘】
彭博社7月21日披露，多名内部消息人士指出，梅赛德斯-奔驰集团正着手游说，意图修改美国两党联合提出的法案条款。其核心诉求是将针对中国实体持股比例的限制红线，从原本的15%上调至25%，以此规避因股东结构问题而阻碍其在美国市场的后续布局。
今年4月，来自密歇根州的民主党参议员埃莉萨·斯洛特金与俄亥俄州共和党参议员伯尼·莫雷诺联手推出了一项跨党派法案。该法案明确规定，若汽车制造商中中国实体的持股份额突破15%，则被禁止在美国境内销售具备联网功能的汽车。
这一规定不仅波及极星等已在美销售的品牌，也让德国巨头梅赛德斯-奔驰陷入被动。数据显示，北汽集团持有奔驰约9.98%的股份，吉利控股集团董事长李书福持股约9.7%，两者相加接近20%，明显超出了法案设定的15%门槛。
据知情者透露，奔驰方面正努力推动将该比例上限提升至25%，以期与法案中对部分联网汽车零部件及软件供应商的持股标准相吻合。另外，美国国会内部也在探讨是否取消固定的比例限制，转而采用更注重国家安全风险评估的定性审查机制。若此方案落地，奔驰面临的监管压力有望得到缓解。
奔驰在官方声明中澄清，公司不存在任何单一股东持股超过10%的情形，亦无股东直接进入董事会或掌控公司经营决策权。
目前，该法案拟提交至参议院商务、科学与运输委员会审议，尽管相关听证会此前已被推迟，且法案细节仍在打磨中。
除了提高持股门槛，立法者还在酝酿引入“安全港”机制。这意味着，若企业非故意超出持股比例限制，可主动申报并争取整改机会。
与此同时，美国众议院中国问题特别委员会近日在社交平台发文点名奔驰，指责这家“总部在德国、且有中国资本持股”的企业正积极游说参议院修改法案，试图干涉美国立法进程。
回溯背景，这项立法折射出美国近年来对华汽车政策的收紧态势。
美国政府此前以国家安全为由，宣布将逐步排除中国及俄罗斯的软硬件进入美国联网汽车供应链。2025年，美国商务部最终敲定相关规则，禁止中俄企业提供联网汽车关键软件，并对部分硬件实施限制，这些规定将在2027年至2030年间分阶段生效。
相较于以往主要聚焦中国品牌及供应链企业，新法案首次将监管触角延伸至股权结构本身。这意味着，即便总部位于欧洲的跨国车企，只要中国资本持股达到一定比例，同样可能受限。
分析人士指出，美国汽车产业政策的关注点正从产品来源、供应链安全，进一步扩展至资本结构和公司治理层面。随着中国资本深度融入全球汽车产业，不少跨国车企也被纳入美国国家安全审查的讨论范畴。
对于奔驰而言，中美两地均是其至关重要的市场。近年来，奔驰在中国市场面临来自中国新能源汽车品牌的激烈竞争，销量增长势头放缓；此外，公司今年早些时候宣布，计划在2030年前向位于阿拉巴马州的工厂追加40亿美元投资，旨在扩大本土生产能力。
若法案按现有版本通过，作为已在美国开展业务的车企，奔驰将享有约三年的过渡期，相关限制预计于2030年正式生效。
除奔驰外，沃尔沃汽车也可能受15%持股门槛波及。鉴于沃尔沃由吉利控股集团控股，按现有法案逻辑，其也将落入限制范围。不过，知情人士透露，美国国会正在讨论加入一项“祖父条款”。该条款旨在对法律实施前已存在的特定情形给予豁免或过渡安排，避免新法规立即追溯适用。
报道称，该条款将通过延续沃尔沃此前与美国政府达成的继续运营协议，使其能在现有基础上继续在美国市场开展业务，无需因股权结构问题立即退出。相比之下，奔驰尚未获得类似豁免，因此正积极推动修改法案中关于中国持股比例的限制，或以国家安全风险评估取代单纯的持股比例门槛。
不过，多位知情人士表示，目前法案仍处于审议阶段。尽管支持者数量不断增加，但距离正式成为法律仍存在较大不确定性。无论最终结果如何，这场围绕国家安全、全球资本和汽车产业链的博弈，已从限制中国汽车产品和供应链，进一步延伸至跨国车企的股权结构。