国家林业和草原局近日正式批复《杭州西湖风景名胜区总体规划（2024—2035年）》。从西湖景区管委会传来的消息显示，这次规划不仅优化了景区范围，还让面积有了小幅增长。新增的地块主要集中在东部，涵盖了河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部衙署旧址以及嘉会门遗址等关键区域。
临安城遗址承载着南宋的历史记忆，也是杭州这座历史文化名城最核心的标识。在南宋时期，临安城的西墙紧挨着西湖，正是那个阶段，“三面云山一面城”的空间格局被清晰地定格下来。此次纳入西湖风景名胜区的新增板块——包括河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部及嘉会门遗址，本质上都是南宋临安城遗址的一部分。把它们划入保护区，既能有力佐证西湖文化景观中“城”与“湖”的紧密关系，也能让这些与西湖血脉相连的重要历史遗存得到更系统的整体保护与活化利用，从而保障杭州西湖世界遗产要素的完整性。
需要明确的是，这次调整划定的是风景名胜区规划管控范围，并非行政区划上的变动。河坊街、太庙遗址、南宋御街、三省六部、嘉会门遗址等地片的行政隶属关系不变，依旧归上城区管辖，社会事务也由属地政府继续负责。一旦这些片区进入规划管控体系，区内所有的建设和开发利用活动，都必须严格遵循《风景名胜区条例》及新总规的要求，以此实现历史文化资源的整体保护，在遗产保护与城市发展之间找到更好的平衡点。
回溯过往，2005年，《杭州西湖风景名胜区总体规划（2002—2020）》曾获得国务院审批通过。此次获批的新总规，正是在上一轮规划到期后进行的修编工作。
有“浙”一说：
西湖景区新总规守护的不只是风景
“西湖的文化遗产绝不仅仅是湖泊山林，它是一个包含‘山水格局+南宋都城’的完整文化体系。补齐遗产空间的断点，一直是我们努力的方向。”浙江省城乡规划设计研究院高级工程师姚银萍在看到新总规时难掩感慨。新增区域集中在景区东部，与临安城遗址深度交融，打破了以往风景区作为“山水孤岛”的局面，实现了风景名胜区与老城历史城区在空间上的有机缝合，保护理念也从单纯的“环湖保护”升级为“山水—古城一体化保护”。
规划特别强调要守护西湖“三面云山一面城”的千年格局。这意味着要保持宝石山、吴山山脊线的完整，严禁在风景名胜区内新建或扩建妨碍保护的建筑物。对于遗产区和缓冲区内的建筑，其高度、体量、色彩和形式都将受到严格管控，以确保城市天际线起伏轮廓的和谐，守住西湖与城市共生的文化特质。
在姚银萍看来，“三面云山一面城”是一条不可逾越的法定底线。通过刚性管控建筑的高度、体量、色彩及景观视廊，严格限制临湖高层建筑、大体量业态以及夸张的外立面设计，从而守住山湖视廊与老城风貌肌理，所有更新建设项目均需经过风貌校核。同时，以管控倒逼发展转型，推动湖滨地区从增量开发转向存量提质，强化公共休闲与文化展示功能，联动老城片区实现风貌统一。“以景控城、以文塑城，摒弃同质化开发，这是在强化杭州独一无二的山水城市辨识度与核心竞争力，夯实杭州特色化发展基底。”
作为全国首个免费开放的5A级旅游景区，“还湖于民”的理念已成共识。姚银萍指出，针对以往慢行系统断点多、机动车混行、人车冲突突出以及节假日游客挤压市民休闲空间等问题，新规划提出了切实可行的解决路径，对“还湖于民”进行了全方位实质性升级，完成了从基础通路到优质体验、权益保障的进阶。规划打通了孤山路、南山路西段等核心路段，构建起全域闭环的环湖慢行系统；并将慢行管控升级为法定的分级机制，落实机非分流。
与此同时，规划致力于构建“快进慢游”的交通体系，将车流截流在景区外围，解决自驾直达环湖导致的核心区拥堵痛点，降低市民日常休闲的通行成本，兼顾通勤便捷与游憩舒适。通过客流容量的刚性管控、游线分流以及老城联动引流，避免西湖过度“游客化”，保障本地居民日常休闲权益，让“还湖于民”从一种开放形态升级为常态化、均等化的公共福利。
“看到新规划，我更期待十年后的西湖了。”姚银萍表示，本轮规划对山水格局、宋韵文脉进行了系统性保护，西湖不再仅仅是观光风景，本土文化辨识度进一步提升，“最核心的改变是居民融入景观，市井烟火与山水古迹相融共生，居民从景区旁观者转变为文化传承者，形成独属于西湖的活态遗产风貌。”