国务院近日下发《国民健康“十五五”规划》，其中划定了一条硬指标：推进无烟环境建设，强化戒烟服务，确保15岁以上人群吸烟率降至20%。这一顶层设计无疑给公共场所的环境治理划出了更高的标准线。
但在国内部分知名景区，控烟令的落地却显得有些吃力。普陀山，这座国家5A级景区、中国四大佛教名山之一，素有“海天佛国”美誉。这里山林植被茂密，古刹林立，古树名木随处可见，本该是清静雅致的修行地。然而，不少游客在社交平台上的反馈却指向同一个痛点——景区内烟雾缭绕，空气中弥漫着浓重烟味，地面散落着大量烟头。这不仅让孕妇、儿童和老人等群体被迫吸入二手烟，更为原本脆弱的山林生态埋下了不容忽视的火灾隐患。
普陀山景区。图源：舟山市文化和广电旅游体育局
**游客投诉：普陀山成巨大“烟岛”**
**二手烟严重拉低游览体验**
“在一个景区里遇到密度这么高的二手烟，真是头一回。”奥一新闻注意到，近期多位网友在社交平台上吐槽浙江省舟山市普陀山景区吸烟现象严重，直言二手烟极大破坏了游览体验，甚至有人戏称普陀山是一座巨大的“烟岛”。
有游客回忆，十年前初登普陀山时，参天古树令人印象深刻，深呼吸间满是清新自然的能量；而此次重游，抬头望向大树时，吸入的却是满口烟味。
另一位游客更是调侃道：“这辈子躲过去的二手烟，好像都在普陀山吸回来了。”该游客向奥一新闻记者透露，无论是寺庙内部、登山步道、观景平台，还是保护林区域，都能闻到刺鼻的烟味。“上山下山途中想短暂歇脚，可坐的长凳数量有限，坐下后往往被周围抽烟的人包围。”
现场图片显示，尽管景区内竖立着“进入景区，严禁吸烟、插香、燃烛”的醒目标识，但在庙檐之下、古树旁边，仍有游客吞云吐雾。有网友指出，地面、石墩乃至台阶上都可见烟头踪迹，“更有甚者直接丢在树叶上和草丛里”。鉴于景区山林植被茂密，乱扔烟头极易引发火灾，潜在隐患巨大。
公开资料显示，普陀山风景名胜区位于浙江省舟山市，总面积达47.57平方千米。它是1982年经国务院审定公布的第一批国家重点风景名胜区和5A级景区。作为以“海天佛国、南海圣境”闻名的佛教四大名山之一，普陀山是中国唯一将海岛自然风光与宗教历史文化完美融合的风景名胜区。
据公开信息，普陀山文物资源丰富，且拥有不少国家级保护植物。2026年6月，《普陀山国家级风景名胜区》整合优化方案正式获得国务院批复。该方案将同为自然保护地的“普陀山省级森林公园”相关区域统一归并至风景名胜区管理体系，进一步强化了整合后区域的自然保护地属性。
**现状梳理**
**景区面积广阔、客流庞大**
**控烟管理有明确法规支撑**
针对游客反映的问题，奥一新闻记者拨打普陀山景区咨询电话。接线工作人员表示，该热线主要受理旅游及票务咨询，控烟相关事宜需向其上级部门普朱管委会了解。
官网信息显示，浙江舟山群岛新区普陀山-朱家尖管理委员会（以下简称“舟山普朱管委会”）全面负责普陀山-朱家尖功能区的经济社会发展事务，在所辖区域内行使市级经济管理权限和县级社会管理权限。就游客反映的吸烟问题，奥一新闻记者发函联系舟山普朱管委会，对方工作人员表示现阶段不便回应。
奥一新闻记者注意到，今年6月，有游客通过舟山市12345平台反映情况后，收到的短信回复显示：当前普陀山全域已布设禁烟标识标牌250块，后续计划新增200块。在日常管控方面，正通过护林防火人员巡护、森林消防中队全天候巡逻、执法单位常态化开展现场劝导等方式加强管理。下一步，将进一步强化巡逻力度，安排专人加大巡查频次，对抽烟游客及时进行耐心劝导，引导其自觉遵守禁烟规定。
舟山消防公众号信息显示，今年5月，舟山普朱管委会组织召开普陀山全域防火工作会议，积极谋划“百名寺庙消防安全明白人”培育活动，针对僧众、商户、村民、游客四类重点人群实施分众化宣传。普陀山风景区公众号在2026年4月发布的一则安全倡议书中，明确提及“文物建筑及周边禁止吸游烟”。舟山市综合行政执法局普陀山分局也曾在发文中提及，设置“禁止吸烟”标识，加大景区巡逻巡查力度，及时劝阻吸烟和乱扔烟蒂游客。
实际上，普陀山景区的控烟管理具备清晰的法规依据。《舟山市普陀山风景名胜区条例》第十九条明确规定，风景区内禁止烧荒或者在禁火区吸烟、燃香、烧纸、点烛等违法用火行为。
依据《浙江省森林消防条例》，吸烟属于野外用火范畴。该条例第四十五条规定，在森林禁火期、禁火区内野外用火，但未引起森林火灾的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人处五百元以上三千元以下的罚款。
今年春节假期，2月18日至20日，普陀山航线进出旅客量连续三日突破20万人次，累计发送旅客超63.6万人次。一边是明确的禁烟法规与罚款标准，一边是消防、执法单位等多方投入人力的现场巡逻与劝导。但在景区面积广阔、到访客流量大的客观条件下，游客反映的吸烟乱象，折射出景区控烟面临的现实困境。
普陀山景区。图源：舟山市文化和广电旅游体育局
**景区观察 控烟难题普遍存在**
**一批景区正尝试全面禁烟**
截至2026年4月，全国已有24个城市实现全面无烟立法。不过，从各地现行的控烟条例来看，景区室外区域普遍未被纳入全面禁烟的范围。具体而言，北京、上海、广州、深圳、杭州等市的控制吸烟条例均规定，室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟，而公共场所室外区域的禁烟范围大多未明确提及景区。在深圳，其条例规定，除吸烟点外，旅游景点的室外区域禁止吸烟，即游客在景点室外需前往指定吸烟点。
《深圳经济特区控制吸烟条例》部分。
普陀山的控烟难题并非孤例，这一现象在全国多个知名景区中普遍存在。2026年5月，有媒体探访国家5A级景区洛阳老君山，发现保护区核心区内游客违规吸烟，防火规定形同虚设。6月，全国重点文物保护单位无锡寄畅园也被曝吸烟现象泛滥。奥一新闻记者检索社交平台发现，玉龙雪山、九寨沟、龙门石窟等多个国家5A级景区，均有游客反映二手烟问题。
与之相对，国内有一批景区正尝试全面禁烟并取得成效。上海乐高乐园在2025年7月宣告开园的同时，落地了“园区内严禁吸烟”的规定。有媒体报道称，一年实践证明，景区全面禁烟并未导致客流流失，反而增加了游客黏性。“只有河南·戏剧幻城”景区近期也因没收打火机、童声广播禁烟等控烟措施，收获广泛好评。从公众健康与文旅长远发展来看，全面控烟是否能助力景区发展，值得行业深入探讨。
上海乐高乐园在人流密集区域设置了禁烟标识。图源：上海市控制吸烟协会
是维持“柔性劝导”，还是加大禁烟力度、严格执行控烟措施，这是景区长远发展绕不开的课题。对于肩负文物安全与林木防火重任的普陀山而言，如何通过精细化管理实现有效控烟，需要景区管理方与相关部门共同探索并落实。当控烟共识逐步形成，景区才能真正告别“游烟”困扰，还游客以静谧与清新。
采写：奥一新闻记者 刘正方
编辑：刘正方