西班牙北非飞地休达近日遭遇大规模移民潮冲击,数万非法移民涉水涌入这座总面积仅19平方公里的小城。当地城市运转承受巨大压力,事件也在欧洲范围内激起广泛震动。经西班牙方面紧急处置,据警方通报数据,截至8月3日,已有约7.35万名移民离境。尽管局势逐步缓和,但此事在欧洲内部引发的焦虑与分歧仍在持续发酵。
危机的直接导火索源于对一则司法裁决的误读。7月8日,西班牙最高法院裁定,现行法律中的“即时遣返”条款不适用于涉水进入飞地的移民。这项基于人道主义考量的判决,在社交平台被曲解传播,演变为“抵达休达即可居留欧洲”的说法,向海路偷渡群体释放了错误信号。加之西班牙近期推进无证移民合法化的政策预期,不少非洲青年将其视为进入欧洲的契机,不惜铤而走险选择偷渡。
这场危机也暴露出欧盟在移民治理领域的深刻裂痕。事发后,意大利批评西班牙的政策助长偷渡,宣布暂停与西班牙的申根自由通行机制,重启边境查验。丹麦等国政要随即附和,呼吁在申根框架内对西班牙采取约束措施。西班牙首相桑切斯公开回应,谴责少数成员国在危机面前奉行利己主义。
内部的相互指责,折射出欧洲移民治理的两难:一边是社会层面坚守人权与法治的价值取向,另一边则是越来越多政客为争夺选票,主张收紧本国边境篱笆。
实操层面,欧盟各国更是各行其是、相互掣肘。尽管欧盟不久前出台新版《移民与庇护公约》,高调提出移民治理“统一标准、统一遣返、统一分担、欧洲一盘棋”的目标,但一旦触及责任分摊、资金统筹等核心利益,直面边境压力的“前线”国家与其他成员国便界限分明,甚至出现推诿扯皮、政策对冲的现象。
正是这种以本国利益为先的狭隘思维,导致欧盟应对边境冲击时反应迟缓、合力不足。欧盟及其成员国惯于通过政治妥协,将管控压力转嫁给周边国家。这种短期避险做法无异于饮鸩止渴——只要贫困、战乱的根源问题未得解决,边境高墙与法规条文难以阻挡寻求生存的迁徙人流。
此次危机再次印证一个朴素道理:安全是不可分割的。应对移民危机,欧盟内部没有哪个国家能独善其身、独享安全。摒弃短视的“边境封堵”思维,正视移民问题背后的发展鸿沟,走共同安全、共同发展之路,才是化解移民问题的长远出路。