2026年上半年GDP成绩单揭晓，青岛以0.39亿元的微弱优势超越天津，暂时坐稳了“北方第二城”的交椅。但在总量排名易主的表象背后，天津在财政实力、资金规模及科创资源等“硬核指标”上依然领先；青岛则凭借港口吞吐量、民营经济活力及消费总额等维度占据上风。
这种“总量微调、结构分化”的局面，是北方城市竞争格局质变的前夜，还是数据博弈中的偶然波动？搜狐城市联合南开大学中国式现代化发展研究院高级研究员、南开大学滨海开发研究院副院长薄文广，深入探讨城市能级、产业逻辑与区域格局背后的深层命题。
以下为访谈精编内容。
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若经济增速持续落后于青岛，
天津被反超只是时间问题
搜狐城市：上半年天津GDP总量不敌青岛，“北方第二城”头衔旁落。在您看来，这是数据的短期波动，还是城市格局的真正拐点？
薄文广：这不能简单定义为短暂波动，但是否构成城市格局的根本性转折，目前下结论还为时过早。
坦率而言，天津经济正经历一段艰难时期。回顾过往，2019年天津GDP被南京超越，2024年被宁波超越，今年上半年再失守于青岛，全国排名滑落至第13位，创下建国以来的最低纪录。
当前津青两地的GDP差距仅为0.39亿，相对于9000多亿的庞大基数而言微乎其微。失去“第二城”称号更多是一种象征意义的丧失，毕竟改革开放数十年来，“北方第二城”这一标签早已深深烙印在天津身上。
津青产业结构存在显著差异。天津以石化、冶金等重工业为主导，预计下半年增长可能提速。即便全年总量天津仍保持领先，这一优势也将逐渐收窄。对天津而言，这既是发展压力，也是严峻挑战。
当下中国区域经济竞争日趋白热化，经济版图正在重塑。像合肥等城市依托新兴产业的快速崛起，国内GDP排名大幅攀升。城市发展日益呈现分化态势，“不进则退，小进亦是退”成为常态。“十四五”期间，天津GDP增速不及青岛；若长期滞后，被青岛超越只是迟早的事。
搜狐城市：抛开GDP总量，您认为谁赢了“面子”，谁赢了“里子”？
薄文广：从某些“里子”指标看，天津的表现或许不如青岛。
首先看人均GDP。天津总人口1360万，青岛为1050万，天津人口比青岛多出约30%，但人均GDP远低于青岛。其次看外贸进出口。两城均为北方重要港口城市，但天津进出口总额低于青岛，天津港的货物吞吐量，尤其是集装箱吞吐量也始终落后于青岛。第三，代表内需的社会消费品零售总额，青岛同样超过天津。第四，居民人均可支配收入方面，青岛也强于天津。
不过，天津在一般公共预算收入和本外币存款余额等指标上，又明显领先青岛较多。因此，评价城市排名与地位，不能仅看经济总量，更应关注经济结构的变化与发展潜能，后者往往更具意义。
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传统产业体量庞大但转型乏力
新兴产业规模较小尚未成主引擎
搜狐城市：近年来天津经济增长放缓，您认为最大拖累因素是什么？
薄文广：主要原因在于未能很好地把握新旧动能转换的节奏。
天津拥有得天独厚的石化产业优势，作为中国原油开采量最大的城市，也是北方油气供给和炼制的重要基地，石化业一直是天津的传统强项。但近年来，相关政策的不稳定性对产业发展造成了较大制约。尽管石化产业仍在天津产业体系中占据首要位置，但其本应发展得更加强劲和高水平。
此外，虽然天津新兴产业增速较快，但总体体量尚小，尚未成长为产业发展的主引擎。
搜狐城市：目前天津的产业转型处于什么阶段？
薄文广：我认为仍处于艰难的“滚石上山”阶段。近几年天津产业转型力度虽大，但挑战众多。因此，天津将发展新质生产力、促进产业转型作为经济重振的关键抓手。在转型过程中，需充分考虑地方政府规制的影响，对于可能大面积限制产业发展的政策，地方政府出台时应更加审慎。
在当前底层要素资源很大程度上由地方政府掌握背景下，有为的地方政府对地区经济发展起着巨大的促进或抑制作用。政府与企业应形成如“水和鱼”般相互依存的关系，政府的职责是为辖区企业提供制度成本更低、更健康的经营环境。天津近年来的产业转型经验，值得包括青岛在内的许多国内城市借鉴参考。
搜狐城市：天津与青岛在行政级别和政策配置上的差异，是否影响了两地经济？
薄文广：在现行国情下，一个地区的行政级别肯定会影响其经济发展，但这种影响未必全是正向的。
天津是直辖市，青岛则是计划单列市。城市的行政级别通常与资源厚度成正比，天津在交通、医疗、教育、科研等公共服务方面显然优于青岛。
但社会主义市场经济体制中，既有市场这只“无形的手”，也有政府这只“有形的手”。政府之手对经济产生何种影响，取决于地方政府是否做到有为、善治。
一个有为、善治的地方政府，有助于营造重商兴产、聚人筑城的营商环境。以环境之“优”，促产业之“兴”，聚发展之“势”。反之，若治理不善，营商环境糟糕，则会阻碍经济发展。
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科教资源丰富仅为潜在优势
尚未转化为实际经济动能
搜狐城市：自2020年七普以来，天津常住人口减少23.6万，青岛则增加44.38万。这是否意味着人才通过“用脚投票”，选出了更宜居宜业的“北方第二城”？
薄文广：这正是人才“用脚投票”的结果。近年来天津常住人口持续外流，这绝非好信号。
当前中国人口流动格局呈现省际流动减少、省内流动为主的趋势。例如，作为山东人，除北上广深外，大多选择留在省内的青岛或济南，其他省份也多呈此趋势。
天津的问题在于缺乏腹地，只能吸引周边省份人口。如今经济发展水平与青岛相近，人们便无必要非去天津不可。
搜狐城市：天津该如何扭转这一局面？
薄文广：一方面依靠优美环境及良好的医疗、教育等社会公共服务；另一方面必须依靠产业支撑，这才是核心。只有让人才到来后有用武之地，他们才愿意来并留下来。
搜狐城市：天津科教资源丰富，为何未更好地转化为产业和经济优势？
薄文广：这是一大遗憾。天津科教资源丰厚，但这仅是经济发展的潜在优势，而非实际优势。在转化能力上，天津逊色于长三角和珠三角。
天津本地的产业基础、产业链配套能力，以及VC（风险投资）、PE（私募股权）等金融支持、小试中试平台、政府扶持等转化所需条件，均不如长三角、珠三角完善。科技成果转化并非“就近转移”，而是“择优转移”。
对城市而言，拥有这些资源并非最关键，关键在于是否会使用。深圳、苏州高校资源相对匮乏，但它们善于利用和整合全国乃至全球资源，极大推动了经济创新发展。
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守住“北方第二城”并非首要任务
搜狐城市：您认为天津未来几年能否守住“北方第二城”的位置？
薄文广：我认为守住“第二城”并非最重要之事，做好本职工作，充分发挥自身优势才是关键。中心城市的地位不仅体现于经济体量排名，更在于结构、质量和功能。天津应保持战略定力，坚持高质量发展，以产业结构优化为路径，以质量提升为核心，以功能放大为标志，推动城市能级系统性跃升。即便暂时失去“第二城”变为“第三城”，未来仍有希望重返北方“第二城”甚至“第一城”。
搜狐城市：除青岛外，还有哪些城市有望冲击“北方第二城”？
薄文广：实际上，在中国北方地区，身后的济南、郑州已紧追不舍，这对天津既是压力也是动力。天津GDP先后被南京、宁波超越，现又被青岛超越。一旦被发现是可被超越的对象，对手便会更加努力。天津面临着前方“标兵”渐行渐远、后方“追兵”步步紧逼的巨大挑战。
在新一轮区域竞争格局中，地方政府必须以更大魄力和更实创新抢占先机、赢得主动。对天津而言，当前尤为关键的是建立健全制度化、清单化的容错免责机制，为改革创新提供制度保障。
创新本质上意味着对传统路径的突破与超越，必然伴随试错和风险。我们不能苛求每项新政策都立竿见影、万无一失，而应为勇于探索、敢于担当的干部和团队留出“安全区”，让创新者放下包袱、轻装上阵，使“想为”者“敢为”，“勤为”者“善为”。
唯有构建起鼓励创新、包容失败、优胜劣汰的制度生态，才能真正激发全社会干事创业的活力，让新产业、新动能如源头活水般不断涌现，为城市高质量发展注入源源不断的动力。
撰文 | 蓝桥